文章轉自：時政新聞新京報 新京報  沙璐2016-02-22 02:46
     新京報訊 《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（下簡稱《意見》）近日印發，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長時間中國城市發展的“路線圖”。意見提出，加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一；原則上不再建設封閉住宅小區；樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念；實現中心城區公交站點500米內全覆蓋；城市公園原則上要免費向居民開放等。

防止片面追求建筑外觀形象

 針對城市規劃執行難問題，《意見》進一步強化了規劃的強制性，提出“凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規劃等現象。

 針對當前一些城市存在的建筑貪大、媚洋、求怪，特色缺失和文化傳承堪憂等現狀，《意見》提出建筑八字方針“適用、經濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。鼓勵國內外建筑設計企業充分競爭，培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，倡導開展建筑評論。

 《意見》提出了未來深化城鎮住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

城區公交站點500米內全覆蓋

 針對公共產品和服務供給不足等“城市病”蔓延加重，《意見》提出，加強城市綜合交通樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。

 目前國內多數城市面臨垃圾圍城的問題，《意見》提出了解決之道，強化城市保潔工作，加強垃圾處理設施建設，統籌城鄉垃圾處理處置。推進垃圾收運處理企業化、市場化，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產生。

■ 看點

住宅小區單位內道路實現公共化

 《意見》提出，我國新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題，促進土地節約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。

 國家發改委綜合運輸研究所宏觀城市交通室主任程世東表示，這是國家層面對城市交通規劃理念的規定，是一個非常大的進步。據程世東介紹，西方國家城市發展一直是小街區，路網密，不會像我們一些城市經常出現交通毛細血管堵塞的情況，“我們國家受歷史文化影響，每個街區很大，幾百米甚至一公里才有一個小街道，路網密度小，毛細血管不暢，給交通帶來一系列問題，也讓出行不方便，比如一個主干路有上百米，行動不便的人一個紅綠燈很難過去”。

 根據文件要求，路網基配的比例將更合理，即主干路少，次干路多些，毛細血管支路多。程世東表示，很多年前專家學者就在倡導，但由于阻力較大一直沒能成功推行。一是在文化理念方面，影響城市規劃和人們的理解，這是問題根源；二是土地在出讓方面，應該小塊出讓，不是大塊出讓；三是治安、管理等方面，“大院封閉的管理給人感覺更安全，需要的安保和物業也會比較少，如果打開后會遇到很大阻力”。

十年后三成建筑“搭積木式”建成

“搭積木式”造房子、流水線上“生產”房子，能減少建筑垃圾和揚塵污染的裝配式建筑將在未來中國得到推廣。《意見》提出，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

據專家介紹，裝配式建筑的優點是建造速度快，受氣候條件制約小，節約勞動力并可提高建筑質量。

 在2015年12月召開的全國住房城鄉建設工作會議上，住房城鄉建設部部長陳政高曾明確表示，推動裝配式建筑取得突破性進展。在充分調研的基礎上，制定出行動計劃，在全國全面推廣裝配式建筑。

 上海交通大學特聘教授、中國發展研究中心主任陸銘認為，目前國內有些地方已經開始采用這樣方式造房子，比如在上海就有很多，因此涉及技術上的問題目前是可以解決的。

 但陸銘認為，在建筑質量可以保證的情況下，還要考慮成本收益分析，這種方式是否適用于所有類型的城市，目前看，在勞動力成本比較高，環境壓力大的大城市采用裝配式建筑會更加有效，因此應該根據具體情況研究如何推行。

城市公園原則上免費向居民開放

 未來城市將會有更多綠色“留白”。《意見》提出，要強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。

 城市公園免費向居民開放在我國很多城市已經開始實行，比如北京、廣州，城市的大部分公園已免費開放。去年9月召開的第十屆中國（武漢）國際園林博覽會高層論壇上，住建部城市建設司司長張小宏提出，今后除特殊情況外，城市公園都應免費開放。

 上海交通大學特聘教授陸銘表示，強化綠地服務居民日常活動的功能，還涉及綠地布局和規劃問題。綠地與居住用地有一定配比，大城市的綠地更加緊張，占比更低，因此不強調建設大面積公園，除了郊野公園之外，在主城區，應強調建設零散分布的、面積不大的“口袋公園”，只要起到綠化宜居等功能即可。大型成片公園是歷史上形成的，如果現在再建在中心城區，會與交通通行、商業活力形成一些矛盾。

城市未來發展“路線圖”

 總體目標：實現城市有序建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，讓人民生活更美好。

1 城市規劃

 加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。進一步強化規劃的強制性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。

●時間表：用5年左右時間，全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設。

2 城市風貌

 單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規，完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業，建立和培育城市設計隊伍。

●時間表：用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。

3 城市建筑

 大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準，實現建筑部品部件工廠化生產。

●時間表：力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

4 公共服務

 新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題。

 強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。

 ●時間表：到2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

5 宜居環境

 通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。

 ●時間表：到2020年，地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

6 城市治理

 明確中央和省級政府城市管理主管部門，確定管理范圍、權力清單和責任主體，理順各部門職責分工。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。

 ●時間表：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設和其他一系列城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效率。

文字來源：《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》